解读十八届三中全会公报

2021-07-19

个重点

●经济体制改革

核心问题是处理好政府和市场的关系

个机构

●全面深化改革领导小组

●国家安全委员会

个解放

●解放思想

●解放和发展社会生产力

●解放和增强社会活力

个坚持

●坚持党的领导

●坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实

●坚持以人为本

●坚持正确处理改革发展稳定关系

个新表述

●推进国家治理体系和治理能力现代化

●市场在资源配置中起决定性作用

●让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果

●确保依法独立公正行使审判权、检察权

●推动军民融合深度发展

1.绘制全面深化改革路线图

公报摘要:

全会充分肯定党的十八大以来中央政治局的工作。一致认为,面对十分复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,中央政治局全面贯彻党的十八大和十八届一中、二中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,团结带领全党全军全国各族人民,坚持稳中求进的工作总基调,着力稳增长、调结构、促改革,沉着应对各种风险挑战,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,全面推进党的建设新的伟大工程,扎实推进党的群众路线教育实践活动,各项工作取得新进展,推动发展成果更多更公平惠及全体人民,实现了贯彻落实党的十八大精神第一年的良好开局。

解读:

●国防大学教授公方彬:

明确打出“改革”的旗帜,并且是“全面”和“深化”,这已经指明了中国共产党的价值取向。这甚至说有两大含义,一个是邓小平确立的改革开放发展道路将得到继续,另一个是十八大确立的路线方针政策会进一步得到贯彻落实。

中央高层一再强调改革的重要性,让人产生眼前一亮的感觉,正是由于良好开局和对深化改革的重视吸引了人们的目光,拓展了人们的想象空间。同时中国社会乃至党的建设积累了大量矛盾和问题,已经到了无法绕过必须迅速解决的时候。十八届三中全会处在新的历史转折期、发展期,或者说处于新的历史坐标点上。

中国已经取得了十一届三中全会以来的巨大发展成就,但同时也积累大量问题,这既有社会和经济领域的,同时还有政治领域的,这些问题都带有深层次性,非小修小补所能解决,必须进行深层而又全面的改革。由此而言,是内在的需要决定普遍的吁求。

●清华大学公共管理学院教授、清华大学国情研究院院长胡鞍钢:

改革是十几亿人民共同的事业,改革的目的就是要使全体人民各尽其能、各得其所,这就大大超过了一般意义的经济效益、经济效率,指向更加广泛的社会效益、社会和谐。这就要求始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为改革目标和方案的出发点及落脚点。真正以人民为改革的主体,尊重和支持人民的改革创新,保障人民享有各项权益,改革成果能够为人民共享,改革红利能够促进人民长远利益。

因此制订改革方案、选择改革路径不仅要考虑到提高经济效益,更要考虑到实现社会公平、促进社会和谐、保障社会稳定。

公报摘要:

全会高度评价党的十一届三中全会召开35年来改革开放的成功实践和伟大成就,研究了全面深化改革若干重大问题,认为改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命,是当代中国最鲜明的特色,是决定当代中国命运的关键抉择,是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。面对新形势新任务,全面建成小康社会,进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须在新的历史起点上全面深化改革。

解读:

●中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军:

重申发展是第一要务,强调改革是发展的动力,给社会各界吃了一颗“定心丸”,告诉人们未来中国仍将以经济建设为中心,仍将坚持改革开放。正面回应了广大人民群众的心声,意味着促进公平正义将进一步提速。改革开放35年来,人民生活水平不断提高,但随着城乡差距、收入分配差距以及区域差距的扩大,征地拆迁、公平竞争、收入分配、教育医疗等方面的问题不断凸显,提速社会公平正义的要求愈加迫切。

●中国国际经济交流中心张永军:

往届三中全会往往聚焦在一个点上,而此次我们提到的是全面深化改革,没有特别指出哪一个内容,这与我们的发展阶段有关系,过去的任务是建立在经济较为落后的基础上,围绕人民群众基本需求得到满足而设定,目前我们的人均收入已经由中下等收入国家过渡至中上等收入国家。

●国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群:

感觉到国家的改革站在一个新的历史高度,而且表现出空前的勇气和决心。一个方面,中国特色社会主义在历史实践中带给我们理论自信、制度自信、道路自信,另外一个方面,在经济社会取得巨大发展的基础上,进一步深化改革的条件逐步成熟。

2.国家治理体系和治理能力现代化

公报摘要:

全会指出,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性,加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让发展成果更多更公平惠及全体人民。

解读:

●国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群:

非常受鼓舞的是,改革的总体目标很清晰地提了出来。中国特色社会主义制度的很多基本特点,现在进一步清晰地浮出水面。

从全会公报的精神来看,这次全会的决定首先表现了整体全面推进的特点,比如说对经济体制、政治体制,包括文化、社会、生态等多方面的改革作了安排和部署。

另外,注意各项改革之间的相互呼应,包括经济体制改革和政治体制改革之间的相互呼应,包括在经济体制改革当中,市场体系的完善和政府职能转变之间的呼应,也包括了社会管理体制改革和收入分配,包括和谐社会建设,包括生态文明建设和发展的可持续之间的呼应等。这个改革的整体性、系统性表现的是比较突出的。

另一个方面,每一个方面改革的重点是比较明确的。也就是说,既注重整体性、系统性,同时也注重实践性和可操作性。

●国家行政学院教授、博士生导师许耀桐:

这是一个新的亮点、新的突破。之前我们更多讲的是管理,现在讲治理,实现了从管理国家到治理国家的新跨越。

国家治理一是强调多主体,大家都是主体。国家管理者是主体,人民也是社会的主体,还有各组织、各单位,都是参加管理的一个方面,都是主体之一,从过去的一个主体变为多主体。二是渠道多元,治理既有从上到下,也有从下到上,甚至可以从中间向上、向下延伸开来,治理也表明了方式的变化。三是治理要现代化,更加科学、更加民主,同时也要更制度化、规范化、程序化。

3.市场在资源配置中起决定作用

公报摘要:

全会指出,要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革,坚持和完善基本经济制度,加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系,加快转变经济发展方式,加快建设创新型国家,推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

解读:

●中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军:

值得注意的是,这次全会提出要使市场在资源配置中起“决定性”作用,以前(注:2003年十六届三中全会)的提法是“基础性”作用。

发挥市场在资源配置中起决定性作用,是对市场作用提法的升级,表明党对市场机制的认识又前进了一大步,是市场与政府关系的一次重大理论突破,凸显了中央坚持市场化改革方向的决心,明确了我国未来毫不动摇坚持市场化的改革方向,同时打消了外界对未来中国发展道路的质疑。预计未来经济体制改革将有一系列新的重大突破。       

公报摘要:

全会指出,全面深化改革,必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际,坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断,以经济建设为中心,发挥经济体制改革牵引作用,推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应,推动经济社会持续健康发展。

解读:

●国家行政学院公共管理教研部教授宋世明:

十八届三中全会的主题特别鲜明,全面深化改革。说得简单一点就是五个改革:第一个是深化经济体制改革;第二个是深化政治体制改革;第三个是深化文化体制改革;第四个是深化社会体制改革;最后一个是深化生态文明体制改革。

五项深化改革实际上是为五个建设提供体制支撑,并且是一体化:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。五个建设当中经济建设依然是中心,它没有发生旁移,五项改革一定要发挥经济体制改革的牵动作用。

●国务院发展研究中心研究员、发展战略和区域经济研究部研究室主任刘勇:

1978年以来,中国主要进行的是“产品和服务”的改革,如农村土地家庭联产承包责任制、确立市场经济体制等,现在能改的都改得差不多了,下一步要进行的就是“要素改革”,主要涉及四个方面:劳动力、金融、土地和企业。

过去谈改革,多是强调以经济为主题的改革,十八大以来强调的是政治、经济、文化、社会、生态和党建“六位一体”的改革。所谓“全面”,就是做好顶层设计和总体部署;所谓“深化”,是要拒绝浅尝辄止的改革,在深层次上进行制度的革新,将改革向纵深推进。

●中央党校国际战略研究所副所长周天勇:

这次三中全会是在国际和国内的背景都发生了巨大的变化下召开的,国际上比如说国际贸易投资的格局,包括政治格局等方面都发生了非常大的变化,这是一。二,我们的经济增长,在整个国际上也受到瞩目,我们的增长速度一下来世界都受到影响。

另外,从国内来看,经过三十几年的改革,我们已经到了一个“深水区”,就是一些很难的改革、一些受到阻力很大的方面,我们需要有这么一个全面的、系统的改革方案,而且这里面还有一些重点突破性,使我们通过改革来应对国内国外复杂的局面,特别是要支撑未来一个中长期的经济增长速度,通过改革来得到红利,推动经济增长。我觉得这可能是这次改革和前几次改革不一样的地方,就是它的历史使命。

另外,小平同志上世纪90年代说我们再过30年可能制度上就要定型。那么到2020年,我们可能要有一个现代的体制、现代的国家,所以这次我们努力的方向就是要有一个定型的制度。

●财经评论作家、煜融投资董事长吴国平:

这次改革全面强调了经济体制改革,要让市场在资源配置中起决定性作用,这就促使未来经济更加市场化,国企改革有望得到进一步深化,这是未来经济体制改革的方向,一旦国企改革激活,市场彻底回归市场,经济再腾飞很有信心。

4.处理好市场和政府的关系

公报摘要:

全会指出,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。

解读:

●国务院参事室特约研究员王东进:

我们既然选择了社会主义市场经济体制,经济体制改革就一直围绕如何处理政府与市场的关系展开并曲折逡巡而行。什么时候,这个关系处理得好,市场的作用发挥得比较充分,经济发展就顺畅;反之,经济活动就会受到干扰甚至发生震荡。处理好政府与市场的关系,关键在政府方面。政府运用法律的、经济的和必要的行政手段对市场进行宏观调控,而不是凌驾于市场之上。要把“万能”的政府改为“有限”的政府、改为“服务型”的政府。

公报摘要:

全会强调,改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验,必须长期坚持。最重要的是,坚持党的领导,贯彻党的基本路线,不走封闭僵化的老路,不走改旗易帜的邪路,坚定走中国特色社会主义道路,始终确保改革正确方向;坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,一切从实际出发,总结国内成功做法,借鉴国外有益经验,勇于推进理论和实践创新;坚持以人为本,尊重人民主体地位,发挥群众首创精神,紧紧依靠人民推动改革,促进人的全面发展;坚持正确处理改革发展稳定关系,胆子要大、步子要稳,加强顶层设计和摸着石头过河相结合,整体推进和重点突破相促进,提高改革决策科学性,广泛凝聚共识,形成改革合力。

解读:

●中国(海南)改革发展研究院院长迟福林:

回顾改革历程,往往存在这样的情况:表层麻烦解决了,深层问题凸显了;显性症结化解了,隐性风险浮现了;发展水平高了,诉求也更庞杂了。新旧矛盾纠结,利益藩篱交错。缺乏顶层设计,改革难以凝心聚力,有的改革不仅要顶层设计,还要顶层推动,全面改革拒绝碎片化。

●国务院发展研究中心研究员、发展战略和区域经济研究部研究室主任刘勇:

在推进改革的原则中,有两句很通俗的话:胆子要大、步子要稳,顶层设计和摸着石头过河相结合。

不是为了改革而改革,改革的目的还是增进人民福祉,国家长治久安,必须保持执政的稳定、社会的稳定、制度的稳定。

5.2020   改革取得决定性成果

公报摘要:

全会提出,公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是中国特色社会主义制度的重要支柱,也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济,坚持公有制主体地位,发挥国有经济主导作用,不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制经济活力和创造力。要完善产权保护制度,积极发展混合所有制经济,推动国有企业完善现代企业制度,支持非公有制经济健康发展。

解读:

●中央党校国际战略研究所副所长周天勇:

这次有所突破的,第一是对国有经济提出一个“活力”,这在以前是没有的。国有企业效率比较低,“活力”不足,活力控制了影响力。

第二是这次提出要激发非公有制经济的活力和创造力,从国外以及我国情况来看,许多创新是民营经济进行的,包括技术研发,所以要调动这些活力和创造力。

第三是提出了一个产权保护制度,混合所有制经济,公报里第一次提出来混合所有制经济,也就是以后国有的里面可能也有民营的股份。

●国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群:

十八届三中全会,明确了社会主义市场经济体制这一基本经济制度的特点,就是以公有制为主体,多种所有制经济成分共同发展。一个方面是要坚定不移地发展公有制经济,发挥国有经济的主导作用。另一方面,也要坚定不移地支持各种非公有制经济的发展,实际上强调的是共同发展。

在这个发展当中各自发挥自己不同的作用,特别是在这个里面要不断明确产权制度,加强产权制度保护,促进混合所有制经济的发展。在这样的基础上,它通过现代企业制度的建设,通过股权多元化,实际上包括国有经济在内的各类经济实体的制度模式和治理结构都会不断地得以完善,不断地从各自的基点向现代企业制度前进。

●中国社科院金融所所长王国刚:

说公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,把二者放到了同等重要的位置上。由此体现了我们前面所讲的市场机制的决定性作用,因为市场机制是讲公平的,在市场中各个主体的竞争是公平状态,而不能有政策上的歧视。在同一市场中,因为你是国有的,所以,政策上扶持你,然后你亏损了,后面可以不断地有财政补贴;而非公经济我和你竞争,我亏损了自担。这种竞争就不应该了。所以,这回讲要公平。这次如果要讲亮点的话,它的亮点就强调在这两类的公平上。

●清华大学国情研究院院长胡鞍钢:

党中央的十四大、十五大、十六大、十七大以及十八大,都提出了要建立公有制为主体、多种所有制经济综合发展的基本经济制度,这是中国经济的一个创新点。在这次全会中,它被界定为,是中国特色社会主义制度的重要支柱,也是社会主义市场经济体制的根基。从这个意义上来看,就是对这样的一个创新的制度给予首肯,而且我们还会进一步推动。

可以这么讲,混合所有制经济是由中国国情所决定的,其中包括外资企业、个体工商户、私营企业、股份制等多种形式。全会公报明确提出发展混合所有制经济,这样一个你中有我、我中有你的过程就使得中国的就业形势更加灵活,劳动力市场就更加具有竞争性和流动性。积极发展混合所有制经济既是我们中国经济体制改革的一个理性选择,也是必然选择。

6.建立城乡统一的建设用地市场

公报摘要:

全会提出,建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系,着力清除市场壁垒,提高资源配置效率和公平性。要建立公平开放透明的市场规则,完善主要由市场决定价格的机制,建立城乡统一的建设用地市场,完善金融市场体系,深化科技体制改革。

解读:

●中央党校国际战略研究所副所长周天勇:

建设统一的市场体系,这里面当然有一些要素自由流动、自由选择、自由消费、平等交换等。这次提出的非常重要的一点就是建立城乡统一的建设用地市场。

这次提了一个科学的宏观调控,我们以前提出科学发展,但是科学发展必须得有科学的调控,我想这里面肯定是包含:一是要建立一个完善的信息统计体系。二是财政政策、货币政策、产业政策这些要协调。三是宏观调控按照经济形势什么时候放松、什么时候收紧,各种政策怎么配套,要有一个科学的设计。

适应全球化新的经济形势,这次提出对外要有一个更加开放的体系,比如说放宽投入准入,加快自贸区建设,扩大内陆沿边开放这一系列的措施。从现在看,促进更高层次的开放,既要引进来,又要走出去。我们要有我们的跨国公司,我们有实力的企业要走出去,同时也要扩大我们的对外直接投资。要建立一个新的国际贸易秩序,新的秩序就是我们自己的自贸区,也就是单边自由贸易区、双边自由贸易区,利用自贸区体制进一步扩大未来的出口产品升级,形成中国和世界的产业分工,更多地在全球化中得到我们的利益。

●国家开发银行研究院副院长、中国社科院研究员曹红辉:

值得注意的是“建立城乡统一的建设用地市场”提法。这表明农村土地流转将不再局限于农村,而是跟城市市场并轨,相比过去将更具有可操作性。值得注意的是,这里单独提出了“建设用地”,接下来更多农村建设用地参与到城市建设用地的供给,促使城市房地产市场进行调整,降低土地和房屋成本。

“公报里有两个第一次提出的概念,国家治理和科学的财税体制。”前者是政治学中的概念,第一次被写进中央全会公报;而后者则阐明了财税体制的本质和目的,明确了它的政治职能、社会职能、经济职能,相当于指明了财税体制改革的目标。“接下来的完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率这一串说法其实涵盖了非常丰富的内容,包括正在制定的《预算法》,央地之间的事权和财政支出责任的划分以及未来的房产税、遗产税、资源税、消费税等。”

另一个首次出现的提法是“对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合”,相比过去强调“走出去”、较不重视“引进来”的导向,更加重视公平竞争和资源自由流动。“加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势的说法,表明未来国内企业不仅要参与国际市场,还要争取引领规则,不仅仅依赖比较优势。这就包括产业升级、技术进步等一系列内涵,还意味着要积极参与国际经济治理,争取掌握定价的话语权。”

公报摘要:

全会提出,城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,完善城镇化健康发展体制机制。

解读:

●国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群:

市场如何发挥作用,在什么样的程度上发挥作用,主要取决于政府怎样管和在哪些事情上管,因此如果要让市场在资源配置当中发挥关键性的作用,最重要的还是要规范政府的职能,不该管的要坚决不管,该管的要坚定不移地管好、管出水平。所以,这次公报在这些方面都作了全面的部署。

公报在加快完善现代市场体系的后面,特别强调要加快转变政府职能,而且提出科学的宏观调控和有效的政府治理。其实这两个方面都是支持这个市场更好地发挥作用的重要保证。所以围绕着政府和市场的关系,最重要的还是要把政府职能转变这个工作做好,把政府对市场的监管能力加快提高,从事前的项目审批,加快向事中、事后的监管转移。

另外,公报在破除城乡二元结构的问题方面作出了全面的安排和部署,推进城乡一体化,包括对农业现代化发展很多制度性的安排,也包括对健康推进城镇化方面的制度安排。这些方面的安排结合起来,形成一种以工促农、以城带乡的机制,必将会使我们国家整个城镇化的进展和农业现代化的进展更紧密地统一起来,而且会使我们新型城镇化更加健康,更加高质量、高水平地发展。

公报摘要:

全会提出,适应经济全球化新形势,必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合,促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合,加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势,以开放促改革。要放宽投资准入,加快自由贸易区建设,扩大内陆沿边开放。

解读:

●清华大学国情研究院院长胡鞍钢:

公报中特别强调了加快自由贸易区的建设。中国已经成为世界第二大经济体,很快就成为第一大贸易体。我们只有一个香港是不够的,只有一个上海自由贸易区是不够的,这样的话就会促进内陆地区、沿海地区在一个更高层次上对外开放,所以我们说三中全会的这个决定又是我们对外开放的升级版。

现在农民工异地居住或者说异地务工的人员越来越多,他们怎样去分享中国改革开放的成果?特别是在城市,我们称之为基本公共服务均等化。从现在来看,它已经作为一个基本国策,我们感觉非常重要,不仅是城乡之间,包括地区之间,怎样实现分享这个成果,这个成果不仅是物质成果,最重要的是制度成果。我曾经讲到,中国是“一国两制”了,所谓“两制”实际是指二元结构,怎样逐渐不断地破解,报告中都给予了一些非常重要的信息。

7.设立国家安全委员会

公报摘要:

全会提出,坚持用制度管权管事管人,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,健全惩治和预防腐败体系,建设廉洁政治,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

解读:

●北大廉政建设研究中心主任李成言:

今后惩防腐败体系工作规划有望强化“党要管党、从严治党”的原则。更细化的反腐措施有可能在明年初的中纪委全会上释放。此外,巡视和派驻制度也会进一步细化。

有人顾虑群众路线是不是一场运动一阵风,公报提出“改进作风常态化”意味着作风建设将持续下去。

●中央党校党建教研部教授张希贤:反腐内容是三中全会公报的一个亮点。这也是政治体制改革的一项重要内容。“让人民监督权力”是反腐中一项重要的原则,监督有多种形式,包括人大监督、群众来信来访监督、网络监督等。

监督应该制度化和法制化,国家应该保证公民享有监督权力的多种实践途径。

公报摘要:

全会提出,创新社会治理,必须着眼于维护最广大人民根本利益,最大限度增加和谐因素,增强社会发展活力,提高社会治理水平,维护国家安全,确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式,激发社会组织活力,创新有效预防和化解社会矛盾体制,健全公共安全体系。设立国家安全委员会,完善国家安全体制和国家安全战略,确保国家安全。

解读:

●中国国际问题研究所副所长阮宗泽:

这次决定设立国家安全委员会,是中国国安体制机制的一个重大举措,而且是一个创新性的举措,也标志着中国的外交将进一步发力。

它的作用有两点非常重要:一是要提升或是提高这个决策的效率,现在的中国外交可以说是千头万绪,但要有一个好的协调机制。这个国安会就将承担这样一个作用。二是,现在我们的决策机制中,特别需要有这么一个中间环节。这个环节可以减少条条框框。通过这样一个国安体制,可以把我们决策的效率最大化,以应对更加复杂的外交。

●军事专家宋忠平:

将来国防建设和国家安全重大问题会通过国家安全委员会来议事讨论。这实际上是我国高层的一个议事机构。以前只是国家安全领导小组,现在通过委员会的方式把它固定下来,今后凡是涉及国家的重大安全都要通过国家安全委员会来设定。

中国面临的国家安全和国际安全形势越来越复杂,我们设立国家安全委员会,由它来统筹安排今后如何维护国家安全。海疆安全、这是一个对外展现国家安全的概念。

●中国人民大学国际关系学院教授时殷弘:

近年来,中国遇见的国家安全方面的任务和挑战更加多样化和复杂,需要一个国家安全委员会这样的机构来协调和统一。实际上,在中国设立国家安全委员会的方案,并非第一次提出。过去中国确实曾经尝试建立类似的机构,但是紧迫性不够。

如今,三中全会公报指出设立国家安全委员会,反映了中国国力迅速增长的同时,在对外战略、对外政策、安全方面的挑战日益复杂和多样化,更加需要类似国家安全委员会这样能够集中高层权力,同时协调各个有关部门的机构。建立国家安全委员会有利于提高国家安全战略和政策的效率。

8.中央成立全面深化改革领导小组

公报摘要:

全会提出,紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标,着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题,创新发展军事理论,加强军事战略指导,完善新时期军事战略方针,构建中国特色现代军事力量体系。要深化军队体制编制调整改革,推进军队政策制度调整改革,推动军民融合深度发展。

解读:

●军事专家宋忠平:

军队改革的核心就是精兵简政,优化军兵种的结构。

从军民融合角度来看,包括三部分:一是人员的军民融合。应该培养大部分军地两用人员,军民之间要形成相互保障的机制。二是从装备的角度,要达到寓军于民的方式,让民间力量能参与武器装备研制,引进竞争机制,让武器装备更加适应未来战场,同时还要想方设法把军事技术向民用推广。三是执法维权和军事斗争的融合。现在执法维权是由政府来承担,以后要加强军队力量和政府力量的结合。

公报摘要:

全会强调,全面深化改革必须加强和改善党的领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,提高党的领导水平和执政能力,确保改革取得成功。中央成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。要深化干部人事制度改革,建立集聚人才体制机制,充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性,鼓励地方、基层和群众大胆探索,及时总结经验。

解读:

●清华大学国情研究院院长胡鞍钢:

中央建立全面深化改革领导小组,释放了强烈的改革信号。各级党委切实贯彻履行对改革的领导责任,既然中央已经成立了全面深化改革领导小组,地方各级党委都会相应地成立这样的领导小组,进而推动地方的制度创新,不管是经济体制改革,还是社会体制改革,这都是可能推动的。

●中共中央党校教授谢春涛:

成立全面深化改革领导小组,充分体现了中央对改革的高度重视和强烈决心。

这轮改革范围之广、力度之大是空前的。以前统筹各方面的改革主要由国家发改委来承担。作为国务院的一个职能机构,国家发改委在制定发展战略,进行宏观管理上发挥了重大作用。但是由于改革的复杂性和紧迫性以及加强各项改革统筹协调的必要性,国家发改委在一些方面尤其是政策的制定上受到局限。相对而言,全面深化改革领导小组的成立更具权威性,能够保证改革的设计、协调、推进和监督每一个环节的落实,有助于确保改革的系统性、整体性、协同性。

●参与过三次三中全会关于改革决定起草工作的专家高尚全:

改革经过35年,容易改的都改了,剩下的都是硬骨头。目前改革进入了深水区,改革的难度、系统性和整体性都很强,在这种情况下,需要中央成立一个领导小组为全面深化改革提供组织保障。

新一轮的改革不同于以往的单项改革,是政治、经济、社会、文化、生态文明“五位一体”的改革,因此需要全面深化改革小组具有强有力的协调功能。

考虑到要精简机构,为了不增加新机构,全面深化改革小组可以在中央财经领导小组基础上,采取两块牌子、一套人马的方式。

●中央社会主义学院政治学教研室主任、教授王占阳:

这一领导小组将为全面深化改革提供有力的组织保障。继上世纪80年代成立国家经济体制改革委员会(下称“体改委”)之后,现在重新确立关于改革的专门机构,并建立在中央最高层,是一个信号,说明改革不只是说说而已,是大家多年呼吁和期盼的结果。现在已进入全面改革的阶段,这时候单有经济改革向前推进是不行的,成立一个全面改革的领导机构非常必要,也很重要。这样的机构设在中央是合乎逻辑的,也和当前改革的发展阶段相吻合。

●国家行政学院教授许耀桐:

中央成立全面深化改革领导小组,是十八届三中全会急改革之所急,成立的协调改革的机构,负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

过去我们讲摸着石头过河,现在的改革既要摸着石头过河,又要搞顶层设计。顶层设计就是要统筹规划、通盘考虑,加强各方面的协调。改革进入深水区,矛盾盘根错节,要解决复杂问题,需要协调推进,中央成立全面深化改革领导小组恰逢其时。

三中全会不仅总体部署,提出系列改革任务,而且注重在落实方面下工夫。成立全面深化改革领导小组是一个组织保障。提出任务、提出目标,得有一个机构去抓落实、去领导,组织保障非常关键。


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